政府网站发展指引发布 奇葩政府网混不下去了

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中国经济网北京6月8日电(记者朱惠春)政府网站能做商业广告吗？政府网站应该多样化吗？政府网站如何帮助建立一个“透明政府”？如何依托政府网站建设“网上政府”...这些问题已经得到了回答。日前，国务院办公厅发布了《政府网站发展指南》(以下简称《指南》)，明确规定了全国政府网站的建设和发展。

如果说2015年以来政府网站的普查和抽查是“开胃菜”，那么《指南》就是一道“大餐”。该指南为政府网站的逐步发展指明了一条良好的道路。在合格“低点”要求的基础上，提出了“高线”要求，提出了高站、宽范围、细分类的施工方法，受到业界的高度关注。专家表示，这份国家政府网站顶层设计文件将有效规范政府网站建设，引领各级政府网站创新发展，提升政府网上办事能力和服务水平，在较长时期内以信息化推进国家治理体系和治理能力的现代化。

政府网站发展的“运作指引”

县级以上人民政府和国务院各部门应当设立政府门户网站。原则上一个单位最多可以设立一个网站，原则上没有政府门户网站可以在城镇和街道设立。严禁在政府网站上发布商业广告或链接商业广告页面...细心的读者会发现，该指南对一些公众关注的问题给出了清晰的答案。从政府网站的名称到启动过程，《指引》也做了详细的规定，将政府网站的“老病”拉进了规范的渠道，彻底杜绝了过去一些“李鬼”网站没有规则可循时困扰群众的问题。

另一个例子是，指南要求每个网站在底部的功能区列出组织者及其联系信息。政府网站的布局，如风格和元素，已经明确界定。第一次明确了政府网站设计的标准化要求，倡导简洁清新的风格。这相当于为“网上政府”画了一张装修施工图。

《指引》还指出，集约化是解决政府网站“信息孤岛”和“数据烟囱”问题的有效途径，并提出了政府网站个性化服务、开放式架构、大数据支持和多渠道拓展等创新发展方向。

许多专家评论说，《准则》是“不屈不挠的精神”，它不仅要求细节，最低要求，而且要求公开性，以指导未来的方向。这份政府网站发展的“操作指南”或“指导手册”将与国家治理密切相关，并将对未来的公共生活产生深远影响。

值得注意的是，《指引》完善了政府网站建设的机制保障，明确国务院办公厅是全国政府网站的主管单位。省(区、市)人民政府办公厅和国务院各部门是本地区、本部门政府网站的主管单位，国务院各部门实行全系统垂直管理的办公厅是本系统网站的主管单位。主管单位负责政府网站的总体规划、监督和评估。《指引》提出要编制政府网站监管年度报告，编制政府网站年度工作报告，并在规定的期限内向社会公布，这才是真正意义上的监管落实。

我们为什么要编写指南

曾几何时，一些僵尸网站和政府网站上精彩的回复遭到了群众的批评，极大地影响了政府的形象。它被称为政府的“脸上的伤疤”，已经成为无所作为和形式主义的一个重要例子。

自2015年国务院组织第一次全国政府网站普查以来，初步解决了“不及时、不准确、不及时、不切实际”的问题。自2016年以来，建立了规范的监督机制，每季度进行一次抽查，政府网站长期以来“分散、混乱、不畅”。

然而，随着服务型政府的建设和“分销服务”的推广，随着互联网时代的到来，政府网站的地位越来越重要。党中央、国务院对全面推进政务公开和“互联网+政府服务”提出了许多要求和部署，要求政府网站成为更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解释和舆论引导平台、及时回应关注和便民服务平台。

然而，政府网站在取得进步的同时，也面临着新的要求和亟待解决的问题。例如，由于缺乏统一的顶层设计和科学的标准，存在建设管理职责不清、随意开合、平台集约化程度低、数据资源共享困难、服务实用性差、信息内容随意叠加、栏目设置多样、安全防护能力弱等问题。，损害了网上政府的权威和公信力，损害了群众的认同感和收益感，迫切需要一个规范政府网站开发建设的指南。湖南省政府发展研究中心政府网站部副主任燕杰表示，《指南》是我国各级政府网站管理者和建设者长期期盼的纲领性文件，具有很强的指导性，特别是对政府网站工作中的痛点和难点给出了可操作的解决方案。

集约化是大势所趋

清华大学公共管理学院教授孟庆国在接受记者采访时表示，该指引突出了以人为本的基本理念，要求政府网站关注企业和人民的需求，努力提供便利服务，让人民感到更加安全。因此，《准则》突出了两个重点:密集共享和创新发展。

《准则》明确了强化政府网站的具体路径和要求。通过统一的标准体系、统一的技术平台、统一的安全防护、统一的运维监管，实现信息和数据的集中管理、内容服务的集中提供，实现网站资源的优化整合、平台整合与安全、数据的互认与共享、整体管理与标准化、服务便捷高效。

许多从事政府网站建设和管理的工作人员告诉记者，集约化是大势所趋。从功能上看，许多基层网站技术水平不足，服务功能薄弱，无法承担新时期政府网站的定位，必须向上强化。从安全性的角度来看，基层网站的安全级别较低，无法抵御网络攻击，尤其是有组织和有预谋的攻击。从资源共享的角度来看，分散建设不可避免地会导致“数据烟囱”和“信息孤岛”。经过强化，可以实现互联互通。从节约投资的角度来看，可以避免重复建设，提高财政投资效率。

燕杰还认为，通过分类和集中共享的方式建立网站，从源头上解决了基层网站“漫无目的建设”的问题。根据湖南省政府网站抽查数据，自2016年以来，湖南省已对省政府网站进行了五次季度抽查。结果显示，在上报的108个不合格网站中，有83个是基层政府网站，占近77%。为了解决这一问题，湖南大力推进基层网站的集约化建设，提出了一县一市一个政府网站的建设目标。截至6月5日，全省已有半数县市实现了这一目标，基层网站的集约化建设取得了显著成效。在最近一次对省级政府网站的抽查中，只有一个基层网站因问题突出而被通报。

清华大学公共管理学院网络政府研究中心副主任王又魁认为，集约化主要包括三个方面，一是技术平台，二是集约化后新的管理运维模式，三是集约化后的统一信息资源管理。在技术平台方面，《指南》回答了“平台由谁构建？”“如何部署？”“如何划分责任”和“条块分割”。在管理运行和维护模式方面，《指引》明确了“集约方”和“集约方”的职责分工。在资源管理方面，《指引》明确提出，集约化平台应建立统一的信息资源库，按照“先入库后使用”的原则，实现统一管理、分类、元数据、数据格式、调用和监管。

截至2017年3月底，全国共整合提升政府网站40，951个，整合率为48.7%。预计在《准则》颁布后，它将促进进一步强化。

创新发展的“高线”导向

如果集约化是“硬要求”，那么创新和发展就是“软引导”。

《指引》首次明确提出建设政府网站信息资源库的概念，将平台上各网站的所有信息纳入存储管理，网站栏目从资源库中转移出来使用，实现整个平台的信息互联互通。这使所有数据成为一个资源池，“去扇区化”。公众只关心所提供的服务是否好，不管是谁提供的服务。底层是统一的资源库，结构是开放的。它有望在未来实现“成千上万的人和成千上万的网络”。一位业内人士对记者分析说:“如果一个老年人已经在政府网站上申请了养老保险，很有可能系统会自动为他推出其他养老服务。"

个性化服务、开放架构、大数据支持、多渠道扩展、智能搜索、智能交互、智能推送...在王又魁看来，这些看似先进的要求只是相对的。如果这些都是最低要求，那么对于领先地区来说就太低了，基础好的地区应该向前看。这些前瞻性的指导方针已经在一些互联网网站得到实施和广泛使用，甚至一些地方政府网站也在探索之中。在移动互联网时代，公众的网络使用水平、需求和习惯都发生了巨大的变化。如果政府网站不能满足网民的需求，公众将会感到“不容易使用”和体验不佳。创新与发展的内容是指导性的内容，而不是强制性的。王又魁说，全国各地的网站可能无法在短时间内到达，但它指出了前进的方向，并引导每个人朝着这个方向前进。

在孟庆国看来，《指引》中指出的政府网站未来发展方向可以概括为“两种类型、两个转变”。首先是经验。在互联网时代，人们越来越强调政府网站应该像商业网站和商业平台一样重视用户体验。第二个是开放的。网站不断整合新技术，加载新应用，延伸到多个渠道，促进政府网站数据的开放共享，体现开放性。“两个转变”是标准化和智能化。信息资源的统一管理、统一分类、统一元数据、统一数据格式、统一调用和统一监管。县政府各部门的信息资源应无缝接入县政府门户网站的相关栏目，省市政府部门的网站信息也应纳入统一的省市资源信息库。智能化使每个人都能轻松获取政府信息和数据，并提供有针对性的个性化服务。

(负责编辑:hn666)